ديب ريسيرش للشؤون القانونية والحكومية

تأثير اختلافات تسعير الكربون على الصناعات كثيفة الاستهلاك للطاقة: الانبعاثات والقدرة التنافسية والابتكار

ملخص تنفيذي

يبحث هذا التقرير في كيفية تأثير الاختلافات في آليات تسعير الكربون عبر الولايات القضائية المختلفة على الانبعاثات الصناعية والقدرة التنافسية الاقتصادية وابتكار الطاقة النظيفة في قطاعات التصنيع كثيفة الاستهلاك للطاقة. برز تسعير الكربون كأداة سياسية مهمة في الجهود العالمية لمكافحة تغير المناخ، مع اختلاف التطبيقات بشكل كبير في التصميم ومستويات الأسعار والتغطية عبر الولايات القضائية. تخلق هذه الاختلافات تحديات وفرصًا معقدة لقطاعات التصنيع كثيفة الاستهلاك للطاقة، والتي تواجه ضغوطًا خاصة لإزالة الكربون مع الحفاظ على الجدوى الاقتصادية في الأسواق العالمية التنافسية.

يكشف البحث أنه في حين أن تسعير الكربون يساهم بشكل عام في خفض الانبعاثات في القطاعات كثيفة الاستهلاك للطاقة، فإن الفعالية تختلف بناءً على مستويات الأسعار وتصميم الآليات والسياسات التكميلية. أدت المخاوف بشأن القدرة التنافسية الاقتصادية، لا سيما بالنسبة للصناعات المعرضة للتجارة الكثيفة الاستخدام للطاقة (EITE)، إلى تكييف السياسات للتخفيف من الآثار السلبية. تظهر الأدلة أن تسعير الكربون المصمم جيدًا يمكن أن يحفز ابتكار الطاقة النظيفة، على الرغم من أن استجابة الابتكار تختلف باختلاف القطاعات وآليات التسعير. يشير الاتجاه العالمي نحو توسيع تغطية تسعير الكربون والروابط السوقية المحتملة إلى مستقبل بنهج أكثر انسجامًا قد تقلل من مخاوف القدرة التنافسية مع تعزيز الفعالية البيئية.

1. مقدمة لآليات تسعير الكربون

1.1 أنواع أدوات تسعير الكربون

تنقسم آليات تسعير الكربون إلى فئتين رئيسيتين: ضرائب الكربون وأنظمة تداول الانبعاثات (ETSs). تحدد ضرائب الكربون سعرًا ثابتًا لانبعاثات الكربون، مما يوفر اليقين بشأن الأسعار ولكن يسمح بمستويات الانبعاثات بالتباين. في المقابل، تضع أنظمة ETS (التي تسمى أيضًا أنظمة الحد الأقصى والتجارة) حدًا لإجمالي الانبعاثات مع البدلات القابلة للتداول، مما يضمن أهداف خفض الانبعاثات مع السماح بتقلبات الأسعار 8.

تعمل أدوات التسعير المباشر هذه من خلال وضع سعر صريح لانبعاثات غازات الاحتباس الحراري، واستيعاب التكلفة الاجتماعية للكربون وخلق حوافز اقتصادية لخفض الانبعاثات 11. يهدف كلا النهجين إلى تحويل أنماط الإنتاج والاستهلاك نحو بدائل أقل كثافة للكربون، على الرغم من أنهما يقومان بذلك من خلال آليات مختلفة وبتأثيرات مختلفة على سلوك الصناعة.

1.2 المشهد العالمي لتسعير الكربون

تسارع اعتماد تسعير الكربون على مستوى العالم على مدى العقدين الماضيين. وفقًا للوحة معلومات تسعير الكربون التابعة للبنك الدولي، تستمر التغطية الجغرافية لمبادرات تسعير الكربون في التوسع، مع تنفيذ الآليات عبر الولايات القضائية بمستويات مختلفة من التنمية الاقتصادية 5. يشير تقرير «حالة واتجاهات تسعير الكربون 2024" الصادر عن البنك الدولي إلى أن عائدات تسعير الكربون وصلت إلى رقم قياسي بلغ 104 مليارات دولار على مستوى العالم في عام 2023، مما يدل على الأهمية الاقتصادية المتزايدة لهذه السياسات. 10.

تختلف تغطية تسعير الكربون ومستويات الأسعار بشكل كبير عبر الولايات القضائية. على سبيل المثال، يمثل نظام تداول الانبعاثات في الاتحاد الأوروبي (EU ETS) أحد أكبر أسواق الكربون في العالم، حيث يغطي حوالي 40٪ من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري في الاتحاد الأوروبي مع التركيز على الصناعات كثيفة الاستهلاك للطاقة. تشمل التطبيقات المهمة الأخرى ضرائب الكربون في السويد وكولومبيا البريطانية وجنوب إفريقيا، بالإضافة إلى أنظمة الحد الأقصى والتجارة في كاليفورنيا والأسواق الإقليمية المختلفة 1.

2. التأثير على الانبعاثات الصناعية في التصنيع كثيف الاستهلاك للطاقة

2.1 دليل الحد من الانبعاثات

أثبتت آليات تسعير الكربون فعاليتها في الحد من الانبعاثات الصناعية، على الرغم من أن النتائج تختلف حسب الولاية القضائية والقطاع. لقد ثبت أن ضرائب الكربون تؤدي إلى تحسينات كبيرة في الكفاءة في التصنيع كثيف الاستهلاك للطاقة. وجدت إحدى الدراسات التجريبية أن فرض ضرائب على الكربون قلل من كثافة الطاقة بنسبة 18.1٪ واستخدام الكهرباء بنسبة 22.6٪ في عمليات التصنيع 23.

تعتمد فعالية تسعير الكربون في الحد من الانبعاثات بشكل كبير على مستوى السعر والتغطية. تميل الولايات القضائية ذات أسعار الكربون المرتفعة إلى تحقيق تخفيضات أكبر في الانبعاثات. تمكنت السويد، التي تحافظ على أعلى سعر للكربون على مستوى العالم، من تقليل انبعاثات غازات الاحتباس الحراري المطلقة مع نمو قطاعها الصناعي والناتج المحلي الإجمالي في نفس الوقت 2

2.2 الاختلافات القطاعية في الاستجابة

تُظهر قطاعات التصنيع كثيفة الاستهلاك للطاقة - بما في ذلك الأسمنت والصلب والألمنيوم والمواد الكيميائية والورق - استجابات مختلفة لآليات تسعير الكربون. تنبع هذه الاختلافات من:

1. إمكانات التخفيض الفني: تواجه صناعات مثل إنتاج الأسمنت انبعاثات العمليات الأساسية التي يصعب الحد منها مقارنة بتلك الموجودة في القطاعات ذات خيارات الاستبدال الأكثر جدوى.

2. التعرض التجاري: قد تكون القطاعات ذات المنافسة الدولية العالية أكثر تقييدًا في قدرتها على تجاوز تكاليف الكربون.

3. كثافة الطاقة: تؤثر نسبة تكاليف الطاقة في إجمالي تكاليف الإنتاج على الحساسية لتسعير الكربون.

تركز آليات تسعير الكربون عادة على الطاقة والانبعاثات الصناعية، مع إيلاء اهتمام خاص للعمليات كثيفة الانبعاثات في التصنيع 13. غالبًا ما تعترف تصميمات السياسات بهذه الاختلافات القطاعية من خلال الأساليب المستهدفة لصناعات EITE، كما هو موضح في نظام ETS المعياري للاتحاد الأوروبي لتخصيص البدلات 2.

3. اعتبارات التنافسية الاقتصادية

3.1 مخاوف القدرة التنافسية لصناعات EITE

تمثل التأثيرات التنافسية لتسعير الكربون مصدر قلق رئيسي لصانعي السياسات وأصحاب المصلحة في الصناعة، وخاصة بالنسبة لصناعات EITE. تواجه هذه القطاعات تحديات مزدوجة: غالبًا ما تكون لديها خيارات فنية محدودة للحد الفوري من الكربون، وتتنافس في الأسواق العالمية حيث قد لا يواجه المنافسون قيودًا مماثلة على الكربون 2.

كان مفهوم «تسرب الكربون» - حيث ينتقل الإنتاج والانبعاثات المرتبطة به إلى المناطق ذات سياسات الكربون الأقل صرامة - مصدر قلق رئيسي في تطوير سياسة تسعير الكربون. ومع ذلك، تظهر الأدلة حتى الآن تأثيرًا فعليًا ضئيلًا لتسعير الكربون على القدرة التنافسية، وفقًا لتحليل البنك الدولي، مع عدم حدوث تسرب الكربون بأي شكل من الأشكال على الرغم من المخاوف النظرية 2.

3.2 مقاربات السياسة لمعالجة القدرة التنافسية

نفذت الولايات القضائية المختلفة تدابير محددة لمعالجة مخاوف القدرة التنافسية في آليات تسعير الكربون الخاصة بها:

1. تخصيص بدل مجاني: تستخدم ETS في الاتحاد الأوروبي نظامًا معياريًا حيث يحصل أفضل 10٪ من أصحاب الأداء في القطاع على بدلات مجانية لتغطية 100٪ من انبعاثاتهم، مع الحفاظ على حوافز القدرة التنافسية مع الحفاظ على ضغط خفض الانبعاثات 2.
   

2. عتبات معفاة من الضرائب: يتضمن اقتراح ضريبة الكربون في جنوب إفريقيا عتبات معفاة من الضرائب تصل إلى 90٪ لقطاعات EITE، مما يسمح بفترة انتقالية تدريجية 2.
   

3. التدابير الانتقالية القطاعية: نفذت كولومبيا البريطانية برنامج حوافز مدته خمس سنوات لصناعة الأسمنت لتعزيز الانتقال إلى مصادر وقود منخفضة الكربون مع الحفاظ على القدرة التنافسية 2.
   

4. تعديلات الكربون الحدودية: تدرس بعض الولايات القضائية أو تنفذ آليات لتطبيق تسعير الكربون على السلع المستوردة، مما يؤدي إلى زيادة تكافؤ الفرص بين المنتجين المحليين والمنافسين الأجانب.

تهدف هذه الأساليب إلى تزويد الصناعات بالوقت للتكيف والاستثمار في التقنيات منخفضة الكربون مع الحفاظ على إشارة سعر الكربون التي تدفع إلى إزالة الكربون على المدى الطويل 16.

3.3 دراسات الحالة: نتائج التنافسية

تقدم السويد مثالاً مقنعًا على التنفيذ الناجح لتسعير الكربون دون التضحية بالقدرة التنافسية الصناعية. على الرغم من الحفاظ على أعلى سعر للكربون في العالم، حققت السويد نموًا اقتصاديًا إلى جانب تخفيضات الانبعاثات في قطاعها الصناعي 2.

كما يوضح اعتماد الشركات لتسعير الكربون الداخلي كيف يمكن لقيود الكربون أن تعزز القدرة التنافسية بدلاً من الإضرار بها. تستخدم شركات مثل Microsoft رسوم الكربون الداخلية لتمويل مبادرات الكفاءة وتطوير منتجات جديدة، بينما تطبق Royal DSM سعرًا داخليًا للكربون يبلغ 50 يورو/طن عند مراجعة الاستثمارات الكبيرة، مما يساعد على تحديد فرص توفير الطاقة مبكرًا والحفاظ على القدرة التنافسية من خلال التخطيط التطلعي 2.

4. تأثيرات ابتكار الطاقة النظيفة

4.1 الأدلة النظرية والتجريبية

لا تزال العلاقة بين تسعير الكربون وابتكار الطاقة النظيفة مجالًا للبحث المستمر، مع أدلة تجريبية مختلطة. تشير بعض الدراسات إلى أن تسعير الكربون يخلق حوافز للابتكار في التقنيات منخفضة الكربون حيث تسعى الشركات إلى تقليل تكاليف الامتثال 14. نظرًا لأن تسعير الكربون يزيد من تكاليف الطاقة والمدخلات، فإن الشركات لديها دافع مالي للابتكار لتعويض هذه الزيادات.

تشير الأبحاث إلى أن أسعار الكربون تعزز كثافة البحث والتطوير في الشركات كثيفة الاستهلاك للطاقة، والتي من المرجح أن تبتكر أكثر استجابة لتسعير الكربون، على الرغم من أن هذا الابتكار قد لا يُترجم على الفور إلى زيادة المبيعات والأرباح 15. ومع ذلك، خلصت مراجعات أخرى إلى أن «فعالية تسعير الكربون في تحفيز الابتكار والاستثمار الخالي من الكربون تظل حجة نظرية» مع أدلة تجريبية قوية محدودة حتى الآن. 3 28.

4.2 استجابات الابتكار عبر آليات التسعير المختلفة

يؤثر تصميم آليات تسعير الكربون على نتائج الابتكار:

1. ضرائب الكربون توفير اليقين بشأن الأسعار، الأمر الذي قد يسهل التخطيط الاستثماري الطويل الأجل للابتكار ولكنه قد لا يضمن مستويات محددة من خفض الانبعاثات.

2. أنظمة تداول الانبعاثات إنشاء ديناميكيات السوق التي يمكن أن تحفز استجابات الابتكار المختلفة، مع احتمال أن يؤدي تقلب الأسعار إلى خلق تحديات وفرصًا للاستثمار في الابتكار.

يمكن لتسعير الكربون تسريع التحديث وتحسين الإنتاجية التي تعزز القدرة التنافسية بدلاً من الإضرار بها، حيث تغتنم الشركات العاملة في مجال التكنولوجيا فرصًا جديدة في السوق. 2. قد تكون استجابة الابتكار أكبر عندما يكون تسعير الكربون مرتفعًا أو عند وجود أسواق متباينة تعترف بالإنتاج منخفض الكربون وتكافئه 26.

4.3 إعادة تدوير الإيرادات من أجل الابتكار

تؤثر كيفية استخدام عائدات تسعير الكربون بشكل كبير على نتائج الابتكار. تدعو بعض المقترحات إلى إعادة تدوير جزء كبير من عائدات الكربون إلى الاقتصاد لدعم النمو والابتكار 25. اقترحت مؤسسة تكنولوجيا المعلومات والابتكار ضريبة الكربون على مستوى الاقتصاد لمدة خمسة عشر عامًا مع إعادة تدوير 80٪ من الإيرادات لدعم ابتكار الطاقة النظيفة 25.

قد تعتمد تأثيرات الابتكار أيضًا على السياسات التكميلية جنبًا إلى جنب مع تسعير الكربون. تشير الأبحاث إلى أن توجيه عائدات الكربون نحو دعم إمدادات الطاقة النظيفة الإضافية يمكن أن يعزز الفعالية الشاملة لسياسة المناخ من خلال معالجة حواجز السوق بما يتجاوز تأثير الكربون الخارجي. 27.

5. التحليل عبر الولايات القضائية والاتجاهات المستقبلية

5.1 تحليل مقارن لأنظمة تسعير الكربون

نفذت الولايات القضائية المختلفة تسعير الكربون بمستويات متفاوتة من النجاح في مواجهة التحدي الثلاثي المتمثل في خفض الانبعاثات والحفاظ على القدرة التنافسية وتعزيز الابتكار:

1. الاتحاد الأوروبي: لقد تطورت ETS في الاتحاد الأوروبي على مراحل متعددة لمعالجة عيوب التصميم الأولية، مع وجود قيود صارمة بشكل متزايد تؤدي إلى تخفيضات كبيرة في الانبعاثات في القطاعات المشمولة. أدى استخدام القياس للتخصيص المجاني إلى معالجة مخاوف القدرة التنافسية مع الحفاظ على إشارة سعر الكربون 19.

2. أمريكا الشمالية: يمثل نظام الحد الأقصى والتجارة في كاليفورنيا وضريبة الكربون في كولومبيا البريطانية مناهج مختلفة ذات أهداف مماثلة. حققت ضريبة الكربون المحايدة من حيث الإيرادات في كولومبيا البريطانية نجاحًا خاصًا، حيث حققت تخفيضات في الانبعاثات دون الإضرار بالنمو الاقتصادي 23.

3. آسيا والمحيط الهادئ: من المتوقع أن تؤثر أسواق الكربون الناشئة في بلدان مثل الصين بشكل كبير على ابتكار التكنولوجيا النظيفة العالمية. يتمتع سوق الكربون على مستوى الصين بالقدرة على تحفيز ابتكار التكنولوجيا النظيفة عبر قطاع التصنيع الضخم 29.

5.2 التنسيق وروابط السوق

يمثل تجزئة سياسات تسعير الكربون على مستوى العالم تحديات لمعالجة مخاوف القدرة التنافسية وتحسين حوافز الابتكار. تهدف مبادرة أسواق الكربون الشبكية التابعة للبنك الدولي إلى معالجة هذا التجزؤ من خلال استكشاف الخدمات والمؤسسات اللازمة لربط أسواق الكربون دوليًا. 2.

من خلال ربط أسواق الكربون، ستواجه الشركات من ولايات قضائية منفصلة تتنافس في نفس الأسواق قيودًا كربونية أكثر قابلية للمقارنة، مما يقلل من تشوهات القدرة التنافسية. تعمل الأسواق المرتبطة أيضًا على توسيع نطاق خيارات خفض الانبعاثات المتاحة، مما قد يؤدي إلى خفض تكاليف الامتثال الإجمالية مع الحفاظ على السلامة البيئية 2.

5.3 اتجاهات السياسة المستقبلية

من المتوقع أن تنخفض المخاوف بشأن التأثيرات التنافسية لتسعير الكربون مع انتشار تسعير الكربون وتكامله وتنسيقه عبر الولايات القضائية 2. قد يؤدي الاتجاه نحو التنفيذ الأوسع لتسعير الكربون في نهاية المطاف إلى تحويل هيكل الاقتصاد العالمي لصالح منتجات وعمليات فعالة ومنخفضة الكربون.

تستمر الابتكارات في تصميم سياسة تسعير الكربون في الظهور، بما في ذلك:

1. تسعير متباين:: يمكن للنهج التي تسعر الكربون بشكل مختلف بناءً على مصدره أو القطاع الذي ينبعث منه أن تخلق حوافز أكثر استهدافًا للتصنيع النظيف 26.

2. أنظمة هجينة:: الجمع بين عناصر ضرائب الكربون والحد الأقصى والتجارة لتحقيق التوازن بين اليقين في الأسعار واليقين من الانبعاثات.

3. سياسات تكميلية:: أدى الاعتراف بأن تسعير الكربون وحده قد يكون غير كاف إلى وضع حزم سياسات تعالج إخفاقات السوق المختلفة في وقت واحد.

6. الخلاصة وتوصيات السياسة

يُظهر تأثير الاختلافات في آليات تسعير الكربون على قطاعات التصنيع كثيفة الاستهلاك للطاقة مقايضات معقدة بين فعالية خفض الانبعاثات وحماية القدرة التنافسية وتحفيز الابتكار. تشير الأدلة إلى أن تسعير الكربون المصمم جيدًا يمكن أن يقلل الانبعاثات الصناعية دون الإضرار بشكل كبير بالقدرة التنافسية، مع احتمال تحفيز ابتكار الطاقة النظيفة على المدى الطويل.

6.1 النتائج الرئيسية

1. تسعير الكربون فعال في الحد من الانبعاثات الصناعية، حيث تؤدي الأسعار المرتفعة عمومًا إلى تخفيضات أكبر.

2. يمكن معالجة مخاوف القدرة التنافسية لصناعات EITE من خلال ميزات تصميم السياسات المستهدفة دون تقويض إشارة سعر الكربون.

3. لا تزال التأثيرات الابتكارية لتسعير الكربون سليمة من الناحية النظرية ولكنها غير مؤكدة من الناحية التجريبية، مع وجود أدلة على زيادة كثافة البحث والتطوير استجابة لتسعير الكربون.

4. تختلف الاستجابات القطاعية بشكل كبير بناءً على إمكانات التخفيض الفني والتعرض التجاري وكثافة الطاقة.

5. ومن شأن المواءمة العالمية لتسعير الكربون أن تقلل من المخاوف المتعلقة بالقدرة التنافسية وتعزز الفعالية الشاملة.

6.2 توصيات السياسة

واستناداً إلى هذه النتائج، يوصى باتباع نُهج السياسة التالية:

1. تنفيذ تدريجي مع مسارات واضحة طويلة الأجل: يتيح توفير زيادات يمكن التنبؤ بها في أسعار الكربون للصناعات تخطيط الاستثمارات في التكنولوجيات منخفضة الكربون.

2. التدابير الانتقالية المستهدفة لقطاعات EITE: يمكن للتخصيص المجاني المستند إلى معايير الأداء أو العتبات المعفاة من الضرائب أن يعالج المخاوف المتعلقة بالقدرة التنافسية مع الحفاظ على الحافز لخفض الانبعاثات.

3. إعادة تدوير الإيرادات من أجل الابتكار: يمكن أن يؤدي توجيه جزء من عائدات تسعير الكربون نحو البحث والتطوير في مجال الطاقة النظيفة والمشاريع التجريبية إلى تسريع الحلول التكنولوجية.

4. النهج القطاعية: يمكن أن يؤدي الاعتراف بالاختلافات بين قطاعات التصنيع من خلال تصميم السياسات المصممة حسب الطلب إلى تعزيز الفعالية.

5. التنسيق الدولي: إن العمل من أجل تسعير الكربون بشكل أكثر تناسقًا عبر الولايات القضائية سيقلل من تشوهات القدرة التنافسية ويقلل من مخاطر تسرب الكربون.

6. سياسات تكميلية: يمكن أن يؤدي الجمع بين تسعير الكربون واللوائح والمعايير المستهدفة ودعم تطوير التكنولوجيا إلى معالجة حواجز السوق المتعددة في وقت واحد.

مع استمرار الاقتصاد العالمي في الانتقال إلى مستقبل منخفض الكربون، ستظل آليات تسعير الكربون المصممة بعناية أدوات أساسية للحد من الانبعاثات الصناعية مع الحفاظ على الازدهار الاقتصادي ودفع ابتكار الطاقة النظيفة في قطاعات التصنيع كثيفة الاستهلاك للطاقة.