Recherche approfondie pour le secteur juridique et gouvernemental

L'impact des variations de la tarification du carbone sur les industries à forte intensité énergétique : émissions, compétitivité et innovation

Résumé

Ce rapport examine comment les variations des mécanismes de tarification du carbone entre les différentes juridictions affectent les émissions industrielles, la compétitivité économique et l'innovation en matière d'énergie propre dans les secteurs manufacturiers à forte intensité énergétique. La tarification du carbone est devenue un outil politique essentiel dans l'effort mondial de lutte contre le changement climatique, avec des mises en œuvre qui varient considérablement en termes de conception, de niveaux de prix et de couverture selon les juridictions. Ces variations créent des défis et des opportunités complexes pour les secteurs manufacturiers à forte intensité énergétique, qui sont confrontés à une pression particulière pour décarboner tout en préservant leur viabilité économique sur des marchés mondiaux compétitifs.

L'étude révèle que si la tarification du carbone contribue généralement à la réduction des émissions dans les secteurs à forte intensité énergétique, son efficacité varie en fonction des niveaux de prix, de la conception des mécanismes et des politiques complémentaires. Les préoccupations concernant la compétitivité économique, en particulier pour les industries à forte intensité énergétique exposées au commerce (EITE), ont entraîné des adaptations politiques afin d'atténuer les impacts négatifs. Les preuves montrent qu'une tarification du carbone bien conçue peut stimuler l'innovation en matière d'énergie propre, bien que la réponse à l'innovation varie selon les secteurs et les mécanismes de tarification. La tendance mondiale à étendre la couverture de la tarification du carbone et à d'éventuels liens commerciaux laisse entrevoir un avenir caractérisé par des approches plus harmonisées susceptibles de réduire les problèmes de compétitivité tout en améliorant l'efficacité environnementale.

1. Introduction aux mécanismes de tarification du carbone

1.1 Types d'instruments de tarification du carbone

Les mécanismes de tarification du carbone se répartissent en deux catégories principales : les taxes sur le carbone et les systèmes d'échange de quotas d'émission (ETS). Les taxes sur le carbone fixent un prix fixe pour les émissions de carbone, ce qui garantit la certitude des prix tout en permettant aux niveaux d'émissions de varier. En revanche, les ETS (également appelés systèmes de plafonnement et d'échange) fixent une limite aux émissions totales avec des quotas échangeables, garantissant ainsi des objectifs de réduction des émissions tout en permettant la fluctuation des prix 8.

Ces instruments de tarification directe fonctionnent en fixant un prix explicite aux émissions de gaz à effet de serre, en internalisant le coût social du carbone et en créant des incitations économiques pour la réduction des émissions. 11. Les deux approches visent à modifier les modèles de production et de consommation vers des alternatives moins intensives en carbone, bien qu'elles le fassent par le biais de différents mécanismes et avec des impacts variables sur le comportement de l'industrie.

1.2 Panorama mondial de la tarification du carbone

L'adoption de la tarification du carbone s'est accélérée à l'échelle mondiale au cours des deux dernières décennies. Selon le Tableau de bord de la tarification du carbone de la Banque mondiale, la couverture géographique des initiatives de tarification du carbone continue de s'étendre, avec des mécanismes mis en œuvre dans des juridictions présentant différents niveaux de développement économique. 5. Le rapport « State and Trends of Carbon Pricing 2024 » de la Banque mondiale indique que les recettes de la tarification du carbone ont atteint le chiffre record de 104 milliards de dollars dans le monde en 2023, ce qui démontre l'importance économique croissante de ces politiques 10.

La couverture de la tarification du carbone et les niveaux de prix varient considérablement d'une juridiction à l'autre. Par exemple, le système d'échange de quotas d'émission de l'Union européenne (EU ETS) représente l'un des plus grands marchés du carbone au monde, couvrant environ 40 % des émissions de gaz à effet de serre de l'UE, en mettant l'accent sur les industries à forte intensité énergétique. Parmi les autres mises en œuvre importantes, citons les taxes sur le carbone en Suède, en Colombie-Britannique et en Afrique du Sud, ainsi que les systèmes de plafonnement et d'échange en Californie et sur divers marchés régionaux 1.

2. Impact sur les émissions industrielles dans le secteur manufacturier à forte intensité énergétique

2.1 Preuves de réduction des émissions

Les mécanismes de tarification du carbone ont démontré leur efficacité pour réduire les émissions industrielles, bien que les résultats varient selon les juridictions et les secteurs. Il a été démontré que les taxes sur le carbone entraînaient des améliorations significatives de l'efficacité dans le secteur manufacturier à forte intensité énergétique. Une étude empirique a révélé que la taxation du carbone réduisait l'intensité énergétique de 18,1 % et la consommation d'électricité de 22,6 % dans les opérations de fabrication 23.

L'efficacité de la tarification du carbone pour réduire les émissions dépend dans une large mesure du niveau de prix et de la couverture. Les juridictions où les prix du carbone sont plus élevés ont tendance à réaliser des réductions d'émissions plus importantes. La Suède, qui maintient le prix du carbone le plus élevé au monde, a réussi à réduire ses émissions absolues de gaz à effet de serre tout en faisant croître son secteur industriel et son PIB global 2

2.2 Variations sectorielles en matière de réponse

Les secteurs manufacturiers à forte intensité énergétique, notamment le ciment, l'acier, l'aluminium, les produits chimiques et le papier, réagissent différemment aux mécanismes de tarification du carbone. Ces différences sont dues aux facteurs suivants :

1. Potentiel de réduction technique : des industries telles que la production de ciment sont confrontées à des émissions de procédé fondamentales qui sont plus difficiles à réduire que celles des secteurs proposant des options de substitution plus viables.

2. Exposition commerciale : les secteurs soumis à une forte concurrence internationale peuvent être plus limités dans leur capacité à répercuter les coûts du carbone.

3. Intensité énergétique : la part des coûts énergétiques dans les coûts de production totaux influe sur la sensibilité à la tarification du carbone.

Les mécanismes de tarification du carbone se concentrent généralement sur les émissions énergétiques et industrielles, avec une attention particulière aux procédés de fabrication à forte intensité d'émissions 13. La conception des politiques tient souvent compte de ces différences sectorielles par le biais d'approches ciblées pour les industries de l'EITE, comme en témoigne le système d'analyse comparative de l'EU ETS pour l'allocation des quotas 2.

3. Considérations relatives à la compétitivité économique

3.1 Problèmes de compétitivité pour les industries de l'EITE

Les impacts de la tarification du carbone sur la compétitivité constituent une préoccupation majeure pour les décideurs politiques et les parties prenantes de l'industrie, en particulier pour les industries de l'EITE. Ces secteurs sont confrontés à un double défi : ils disposent souvent d'options techniques limitées pour une réduction immédiate des émissions de carbone, et ils sont compétitifs sur les marchés mondiaux où les concurrents peuvent ne pas être confrontés à des contraintes de carbone similaires 2.

Le concept de « fuite de carbone », selon lequel la production et les émissions associées sont transférées vers des régions où les politiques en matière de carbone sont moins strictes, a occupé une place centrale dans l'élaboration des politiques de tarification du carbone. Cependant, les données disponibles à ce jour montrent que l'impact réel de la tarification du carbone sur la compétitivité est faible, selon une analyse de la Banque mondiale, les fuites de carbone ne se matérialisant pas de manière significative malgré les préoccupations théoriques 2.

3.2 Approches politiques visant à améliorer la compétitivité

Diverses juridictions ont mis en œuvre des mesures spécifiques pour répondre aux préoccupations en matière de compétitivité dans leurs mécanismes de tarification du carbone :

1. Allocation gratuite d'allocations: Le SEQE de l'UE utilise un système d'analyse comparative dans le cadre duquel les 10 % les plus performants d'un secteur reçoivent des quotas gratuits pour couvrir 100 % de leurs émissions, préservant ainsi les incitations à la compétitivité tout en maintenant la pression en matière de réduction des émissions 2.
   

2. Seuils d'exonération fiscale: La proposition de taxe sur le carbone de l'Afrique du Sud comprend des seuils d'exonération fiscale allant jusqu'à 90 % pour les secteurs de l'EITE, permettant une période de transition progressive 2.
   

3. Mesures transitoires sectorielles: La Colombie-Britannique a mis en œuvre un programme incitatif quinquennal pour son industrie du ciment afin de favoriser la transition vers des sources de combustible à faibles émissions de carbone tout en maintenant sa compétitivité 2.
   

4. Ajustements carbone aux frontières: Certaines juridictions envisagent ou mettent en œuvre des mécanismes pour appliquer la tarification du carbone aux produits importés, créant ainsi des conditions de concurrence plus équitables entre les producteurs nationaux et les concurrents étrangers.

Ces approches visent à donner aux industries le temps de s'adapter et d'investir dans des technologies à faibles émissions de carbone tout en maintenant le signal du prix du carbone qui favorise la décarbonisation à long terme 16.

3.3 Études de cas : résultats en matière de compétitivité

La Suède fournit un exemple convaincant de mise en œuvre réussie de la tarification du carbone sans sacrifier la compétitivité industrielle. Malgré le maintien du prix du carbone le plus élevé au monde, la Suède a enregistré une croissance économique tout en réduisant ses émissions dans son secteur industriel 2.

L'adoption par les entreprises d'une tarification interne du carbone montre également comment les contraintes en matière de carbone peuvent améliorer la compétitivité au lieu de la nuire. Des entreprises comme Microsoft utilisent des redevances internes sur le carbone pour financer des initiatives d'efficacité et développer de nouveaux produits, tandis que Royal DSM applique un prix interne du carbone de 50 euros par tonne lors de l'examen des investissements importants, ce qui permet d'identifier rapidement les opportunités d'économie d'énergie et de maintenir la compétitivité grâce à une planification prospective 2.

4. Effets de l'innovation en matière d'énergie propre

4.1 Preuves théoriques et empiriques

La relation entre la tarification du carbone et l'innovation en matière d'énergie propre reste un domaine de recherche en cours, avec des preuves empiriques mitigées. Certaines études indiquent que la tarification du carbone incite à innover dans les technologies à faibles émissions de carbone, les entreprises cherchant à réduire les coûts de mise en conformité. 14. Alors que la tarification du carbone augmente les coûts de l'énergie et des intrants, les entreprises ont la motivation financière d'innover pour compenser ces augmentations.

Les recherches suggèrent que les prix du carbone stimulent l'intensité de la R&D dans les entreprises à forte intensité énergétique, qui sont susceptibles d'innover davantage en réponse à la tarification du carbone, bien que cette innovation ne se traduise pas immédiatement par une augmentation des ventes et des bénéfices 15. Cependant, d'autres études concluent que « l'efficacité de la tarification du carbone pour stimuler l'innovation et l'investissement zéro carbone reste un argument théorique », les preuves empiriques solides étant limitées à ce jour. 3 28.

4.2 Réponses à l'innovation dans le cadre de différents mécanismes de tarification

La conception des mécanismes de tarification du carbone influence les résultats de l'innovation :

1. Taxes sur le carbone garantir la certitude des prix, ce qui peut faciliter la planification des investissements à long terme en faveur de l'innovation sans toutefois garantir des niveaux spécifiques de réduction des émissions.

2. Systèmes d'échange de quotas d'émission créer une dynamique de marché susceptible de stimuler différentes réponses en matière d'innovation, la volatilité des prix pouvant créer à la fois des défis et des opportunités pour les investissements dans l'innovation.

La tarification du carbone peut accélérer la modernisation et les améliorations de productivité qui renforcent la compétitivité au lieu de la nuire, alors que les entreprises opérant à la pointe de la technologie saisissent de nouvelles opportunités de marché 2. La réponse à l'innovation peut être maximale lorsque la tarification du carbone est élevée ou lorsqu'il existe des marchés différenciés qui reconnaissent et récompensent la production à faibles émissions de carbone 26.

4.3 Recyclage des recettes pour l'innovation

La façon dont les recettes de la tarification du carbone sont utilisées a un impact significatif sur les résultats de l'innovation. Certaines propositions préconisent le recyclage d'une partie importante des recettes du carbone dans l'économie afin de soutenir la croissance et l'innovation. 25. La Fondation pour les technologies de l'information et l'innovation a proposé une taxe sur le carbone sur 15 ans applicable à l'ensemble de l'économie, dont 80 % des recettes seraient recyclées pour soutenir l'innovation en matière d'énergie propre 25.

Les impacts de l'innovation peuvent également dépendre de politiques complémentaires à la tarification du carbone. Les recherches suggèrent que l'orientation des recettes du carbone vers le subventionnement de sources d'énergie propres supplémentaires peut améliorer l'efficacité globale de la politique climatique en éliminant les obstacles du marché au-delà de l'externalité du carbone 27.

5. Analyse interjuridictionnelle et tendances futures

5.1 Analyse comparative des systèmes de tarification du carbone

Différentes juridictions ont mis en œuvre la tarification du carbone avec plus ou moins de succès pour relever le triple défi de la réduction des émissions, du maintien de la compétitivité et de la promotion de l'innovation :

1. Union européenne: Le SEQE de l'UE a évolué en plusieurs phases pour corriger les défauts de conception initiaux, avec des plafonds de plus en plus stricts entraînant des réductions d'émissions importantes dans les secteurs couverts. L'utilisation de l'analyse comparative pour les allocations gratuites a permis de répondre aux problèmes de compétitivité tout en maintenant le signal du prix du carbone 19.

2. Amérique du Nord: Le système de plafonnement et d'échange de la Californie et la taxe sur le carbone de la Colombie-Britannique représentent des approches différentes ayant des objectifs similaires. La taxe sur le carbone neutre en termes de recettes de la Colombie-Britannique s'est révélée particulièrement efficace, puisqu'elle a permis de réduire les émissions sans nuire à la croissance économique 23.

3. Asie-Pacifique: Les marchés du carbone émergents dans des pays tels que la Chine devraient influencer de manière significative l'innovation mondiale en matière de technologies propres. Le marché national du carbone de la Chine a le potentiel de stimuler l'innovation en matière de technologies propres dans son vaste secteur manufacturier 29.

5.2 Harmonisation et liens avec les marchés

La fragmentation des politiques de tarification du carbone à l'échelle mondiale pose des défis pour répondre aux problèmes de compétitivité et optimiser les incitations à l'innovation. L'initiative des marchés du carbone en réseau de la Banque mondiale vise à remédier à cette fragmentation en explorant les services et les institutions nécessaires pour connecter les marchés du carbone au niveau international. 2.

En reliant les marchés du carbone, les entreprises de différentes juridictions concurrentes sur les mêmes marchés seraient confrontées à des contraintes carbone plus comparables, réduisant ainsi les distorsions de compétitivité. Les marchés liés élargissent également la gamme des options de réduction des émissions disponibles, ce qui pourrait permettre de réduire les coûts globaux de conformité tout en préservant l'intégrité environnementale. 2.

5.3 Orientations politiques futures

Les préoccupations concernant les impacts de la tarification du carbone sur la compétitivité devraient diminuer à mesure que la tarification du carbone deviendra plus répandue, intégrée et harmonisée entre les juridictions 2. La tendance à une mise en œuvre plus large de la tarification du carbone pourrait éventuellement modifier la structure de l'économie mondiale en faveur de produits et de procédés efficaces et sobres en carbone.

Des innovations dans la conception des politiques de tarification du carbone continuent d'émerger, notamment :

1. Tarification différenciée: Les approches qui fixent le prix du carbone différemment en fonction de sa source ou du secteur dans lequel il est émis peuvent créer des incitations plus ciblées en faveur d'une fabrication propre 26.

2. Systèmes hybrides: Combiner des éléments tels que les taxes sur le carbone et le plafonnement et l'échange pour trouver un équilibre entre la certitude des prix et la certitude des émissions.

3. Politiques complémentaires: La reconnaissance du fait que la tarification du carbone à elle seule peut être insuffisante a conduit à l'élaboration de programmes politiques visant à remédier simultanément à différentes défaillances du marché.

6. Conclusion et recommandations politiques

L'impact des variations des mécanismes de tarification du carbone sur les secteurs manufacturiers à forte intensité énergétique montre des compromis complexes entre l'efficacité de la réduction des émissions, la protection de la compétitivité et la stimulation de l'innovation. Les preuves suggèrent qu'une tarification du carbone bien conçue peut réduire les émissions industrielles sans nuire de manière significative à la compétitivité, tout en stimulant potentiellement l'innovation en matière d'énergie propre à long terme.

6.1 Principales constatations

1. La tarification du carbone est efficace pour réduire les émissions industrielles, les prix plus élevés entraînant généralement des réductions plus importantes.

2. Les problèmes de compétitivité des industries de l'EITE peuvent être résolus grâce à des dispositifs de conception de politiques ciblés sans compromettre le signal du prix du carbone.

3. Les impacts de la tarification du carbone sur l'innovation restent théoriquement solides mais empiriquement incertains, avec des preuves d'une augmentation de l'intensité de la R&D en réponse à la tarification du carbone.

4. Les réponses sectorielles varient considérablement en fonction du potentiel de réduction technique, de l'exposition commerciale et de l'intensité énergétique.

5. L'harmonisation mondiale de la tarification du carbone permettrait de réduire les problèmes de compétitivité et d'améliorer l'efficacité globale.

6.2 Recommandations en matière de politiques

Sur la base de ces résultats, les approches politiques suivantes sont recommandées :

1. Mise en œuvre progressive avec des trajectoires claires à long terme: Fournir des augmentations prévisibles du prix du carbone permet aux industries de planifier des investissements dans des technologies à faibles émissions de carbone.

2. Mesures transitoires ciblées pour les secteurs de l'EITE: Une allocation gratuite basée sur des critères de performance ou des seuils d'exonération fiscale peut répondre aux problèmes de compétitivité tout en maintenant l'incitation à réduire les émissions.

3. Recyclage des recettes au service de l'innovation: L'affectation d'une partie des recettes de la tarification du carbone à des projets de R&D et de démonstration en matière d'énergie propre peut accélérer les solutions technologiques.

4. Approches sectorielles: Reconnaître les différences entre les secteurs manufacturiers grâce à la conception de politiques adaptées peut améliorer l'efficacité.

5. Coordination internationale: La mise en place d'une tarification du carbone plus harmonisée entre les juridictions réduira les distorsions de compétitivité et minimisera les risques de fuite de carbone.

6. Politiques complémentaires: La combinaison de la tarification du carbone avec des réglementations et des normes ciblées et un soutien au développement technologique peut permettre de surmonter simultanément de multiples obstacles commerciaux.

Alors que l'économie mondiale poursuit sa transition vers un avenir sobre en carbone, des mécanismes de tarification du carbone soigneusement conçus resteront des outils essentiels pour réduire les émissions industrielles tout en maintenant la prospérité économique et en stimulant l'innovation en matière d'énergie propre dans les secteurs manufacturiers à forte intensité énergétique.